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第十三届天津市社会科学普及周12日有咨询
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专家解读天津自贸区相关政策

 

主持人:各位北方网的网友大家好,欢迎收看新闻会客厅。加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容,今年的4月21号,中国天津自由贸易实验区正式挂牌,是长江以北地区唯一的自由贸易实验区,幅地广阔。将重点在加快政府职能转变扩大投资领域开放、推动贸易转型升级、深化金融开放创新、推动实施京津冀协同发展战略等五个方面进行深入探索。为经济发展注入新动力、增添新活力、开拓新空间,努力为国家深化改革、扩大开放率先探索新路径,积累新经验。在今天的节目当中,我们特别邀请到了三位嘉宾,来为我们广大网友解读天津自贸区的相关政策内容。首先来认识一下他们,天津社会科学院副院长王立国。您好,王老师。

王立国:主持人好。

主持人:天津财经大学国际经济贸易系教授、博士生导师齐俊妍。您好齐老师。

齐俊妍:主持人好,北方网的朋友们大家好。

主持人:南开大学国际经济贸易系副教授刘程,您好,刘老师。

刘程:主持人好,各位网友好。

主持人:那么今天我们想和这个三位老师一起来聊一聊这个自贸区的问题。首先我想请齐老师给我们来介绍一下,世界自贸区的发展和特征都是怎样的。

齐俊妍:现在我们大家所听到的这个自贸区的概念实际上指的就是在一个国家或者是它的境内,为了繁荣贸易促进投资,所采取的一种特殊的海关管辖区域,在这个区域内,所有的货物都是完全免税、自由流通的。实际上自贸区的概念是区别于世界贸易组织所提到的自贸区。世贸组织所提的自贸区,指的是基于国家间的自由贸易协定的签订,在国家间货物自由流动的一区域性的经济组织。当前我们国家就是这个自贸区战略所提及的,实际上就是我们所说的在一国境内,所建立的一个货物自由流通的特殊的区域。那么这个自由区的概念也是由来已久,早在19世纪的时候,从欧洲法国就已经开始了自由贸易港区的建立,而且现在发展的是越来越迅速。概括起来,自由贸易区的特征是可以归纳为四个自由:一个就是货物流通的自由,就是我们说在区域里面是完全的自由贸易,在这个自贸区内所有的货物都是免税进入的。然后我们普遍实行的就叫做一线放开,二线管住,这样的一个监管的模式。那么一线放开实际上指的就是所有的货物可以自由的不受海关监管的进入自贸区。二线管住实际上指的就是说,货物在进或者入自由贸易区或非自由贸易区的时候,还是要受到海关监管,这是它的第一个自由。

第二个自由就是资金流动的自由,那么在这个自贸区内呢,所有的有高度自由的这样的一个金融政策和投资政策,包括在这个自贸区内汇兑是完全自由便利的。然后对于外资的投资也是没有过多的限制,外资享受国民待遇。

第三个自由是人员进出的自由,我们都知道自贸区是一个国际企业家人才高度密集的一个地方,那么它需要为国内外的商务人员提供自由流动的便利的条件。

第四个自由就是企业经营的自由,作为企业来说在自由贸易区,它也是可以非常方便的设立企业,然后进行企业的经营。在自贸区内需要为企业提供一个高度自由的便利化的营商环境。

主持人:王老师那么我们四个自贸区上海、天津、广东、福建,它们的定位都有哪些不同呢?

王立国:我个人感觉,对于国家设立这四个自贸区,去理解它的定位,或者说它的特色,有一个前提基础。首先,要注意就是我们推出自由贸易区这个政策,有三个大背景,要关注一下,这样有助于我们能够深刻的理解整个自贸区它面临的任务,它具体的定位和将来的发展趋势。

我个人感觉就是说,第一个应该注意就是一个重大的背景变化,叫做我们现在很注意关于我们对国家的治理的现代化,这样一个重视。因为国家治理的现代化隐含着一个非常重要的前提,就是我们在治理国家的时候,特别是对经济运行进行宏观管理的时候,一定要尽量的遵守一些市场规律和国际通行的规则。那么自由贸易这个政策是国际通行规则当中的重要的组成部分。

第二,我觉得在理解我们这四大自贸区它的特色和定位的时候,要注意它是在一个新的形势之下,我们来推出的一项事关全局的政策。而不仅仅是从对外贸易这么一个角度理解就足够的。那么这个就是我们的经济的新常态,经济的新常态,我们现在不管怎么总结和怎么理解,其中有一个要注意的就是在新的经济常态之下,我们格外的关注创新。那么自贸区这样一个体制机制的创新,就是我们来应对经济新常态的一个重要举措。

第三,我觉得理解它们还需要关注,就是我们的自贸区,它是在国家三大战略提出和实施的过程当中,一个重要的组成部分。这三大战略呢一个就是我们大家都熟悉的一带一路这样一个战略。大家关注一下后面的自贸区的定位的时候,至少两个自贸区直接的要和一带一路的战略的实施要挂钩,要定位。可能还要需要注意的就是我们这个叫长江经济带,那么长江经济带的战略实际上是在实施过程当中要非常重要的一环,要参考四大自贸区,它的实施进程。如果它有了可复制可推广的经验,那么整个的长江经济带下一步的发展和战略的实施,就有了依据。

还有一个就是京津冀协同发展这样一个大战略,那么这个大战略呢,从我们的自贸区的定位当中,非常明显的在天津自贸区当中就反映出来了。

关注这几点就有助于理解,如果要说四大自贸区在战略定位上、职能上怎么来比较的话,我觉得其实它们可以从两个角度分成两类。

一个角度就是上海自贸区领先于后三个,它是第一批的自贸区,它现在已经总结了一部分经验,而且有一部分已经在推广。那么相对应的就是后三个自贸区,天津、广东然后福建,这样比较是从时候可以分成两块了。

纵向的再比较呢,也可以分成两块,就是福建和广东,更具有区域的特色。上海和天津更具有全国的重任。那么具体来说就是上海作为自贸区,它先行先试,上海本身它的从负面清单管理引发的我们的对外贸易、投融资便利化,乃至政府职能的转变,这都是它刚开始一定要领先全国,先行先试积累经验的一个特色。上海自贸区的开始的方案没那么复杂,不像后边三个自贸区,它的方案就比较全面也比较具体。所以从这个意义上说,上海在今年上半年再出台的新政策,是对它原来的实施方案的一个补充。那么具体要比较的话是同时出台的天津广东还有福建,它们的比较就更加突出了。天津侧重于制度创新,对天津自贸区提出的,是要以制度创新为核心任务,以可复制可推广为基本要求,要努力成为京津冀协同发展的高水平的对外开放平台,全国改革开放先行区和制度创新试验田,最后要求的是面向世界的高水平的自由贸易区。中央对这三个自贸区同时下发批复,让它们去实验,但是对它们的具体的要求是有细微区别的。广东自贸区呢,要求要依托港澳,服务内地,面向世界。那就是说,它的整个的自贸区的推进基本不能离开港澳。福建自贸区要求立足两岸、服务全国,面向世界。也就是说,海峡两岸的这方面的合作和它的投资与服务贸易便利化是福建自贸区的一个基本东西。同时相比之下,在广东还有福建都有两个是天津和上海没有明确赋予的任务。一个就是广东它要建成海上丝绸之路的重要枢纽,这个没有赋予天津。那么对于福建呢,广东是要求枢纽,福建是要求海上丝绸之路的核心区。也就是说给它们的将来在整个自贸区实验过程当中它们一定要发挥自己的这两个特色,各自的地域和地理和经济方面联系的特色。这个是比较突出的。那么,天津、上海格外的提出来要注重制度创新,所以呢,我个人感觉在这个大背景之下,我们这四个自贸区围绕这个大背景和新形势下的新任务各自都负担了一些必须要解决的在全国全面推广之前、先行先试的责任。

主持人:刘老师,那么我们四大自贸区在金融改革创新的侧重方面上又有哪些不同呢?

刘程:好,那我接着王院长刚才回答的问题继续对这个细节做一些阐述。

大家都知道中国的自贸区设计在金融方面其实有五个大的任务。一个是自由贸易账户的设计,这是一个基础框架的设计,是难度最大的。第二个是探索跨境的投融资便利这样一个任务。第三是推动人民币进行跨境使用,这个是我们的三大核心任务。同时有两个国内来说的话,监管上要进行改革的地方。一个是国内的利率市场化的改革,在自贸区内先行先试,另外一个是外汇的监管制度的改革。么这五项任务在四个自贸区里面都在推行,但是四个自贸区的侧重点其实不太一样。比如说像王院长刚才讲过的,上海作为中国金融改革的领头羊,国务院对它的定位侧重于外商投资负面清单制度改革,以及资本账户可自由兑换,还有人民币跨境使用,这样一个设定。天津自贸区的设定主要在于资本账户的开放的试点以及跨国企业跨国公司跨境的资金池的设立,以及推动人民币境外融资这样一个功能。

那么正像刚才王院长讲过的,对于福建和广东,国务院的设计方案是更加侧重于区域化的,金融方面是更加侧重于区域化的。比如说广东自贸区,给它赋予的职能重点的改革先行先试是在推动人民币的创新业务发展。比如说离岸人民币业务,推动已有的在香港和广东之间,所进行的人民币跨境使用、创新业务、还有跨境的大额商品贸易融资这样的一些新型业务的先行先试。

而对于福建自贸区的话,设计理念就突出了一点,在于跟台湾进行两岸间的跨境投融资设计的便利化监管。比如说,在福建自贸区里面,允许来自台湾的银行券商和其他金融机构,在福建自贸区设立私募基金,对冲基金和其他的这种金融机构,它是可以持股在50%以上的。这是针对台湾度身定制的设计,所以四个自贸区它们在承担五大任务的同时,各自保留了自己的突出性的特色。

主持人:齐老师那么接下来我想请您给我们介绍一下,我们中国自贸区都有一些什么样的特殊性呢。

齐俊妍:刚才其实王老师也作了一定的阐述。作为中国来说呢,就是建立自贸区的战略,除了刚才所说的要具备世界所有自贸具有的四个政策的自由的特征之外,我们国家的自贸区其实它有更多的特殊性在里面。

首先,它承载了重要的国家使命,就是要基于自贸区进行体制机制包括法制在内的改革创新和试验,引用一位专家发的一篇文章中的一句话,就是他提到实际上现在自贸区成为了盘活全国改革开放的气焰,可见它的重要性。这是第一个方面。相比较世界其他自贸区而言,世界其他自贸区可能更多是在一个市场自由的环境当中进行自贸区的建设,而且中国可能是在这样一个市场经济体制还需要有待进一步完善的环境当中进行自贸区建设。所以它这样的一个对于国家使命的承载重要性是不言而喻的。

第二个特殊性就是从开放政策上来说,更多是一种全方位的以便利化为核心的政策实验。世界其他的自贸区更多是体现在高度的自由和一线的完全放开。中国的自贸区更多的简政放权,以便利化作为一个政策改革的目标。

第三个方面,运行机制上来说,可能中国的自贸区运行机制上可能更多有政府的主导。

第四个方面就是从产业的布局上来说,大多数的世界自贸区更多依靠港口经济,发展与港口相关的这样一些产业。而中国的自贸区,我们可以看到在四个自贸区的建设方案中,更多突出了如何制造业与服务业更好的互动和结合。

从制度创新的纬度上也是全方位的,包括了刚才两位老师所提到的金融改革的创新。包括人民币的国际化等等,然后还包括贸易的便利化的各个方面的创新。贸易监管制度的革新,投资方面制度的革新以及政府行政改革的创新等等,所以它的创新纬度是全方位多维度的。

主持人:刘老师,那么您给我们介绍一下我们自贸区在金融投资领域,这个改革还有一些什么样的进展呢?

刘程:众所周知,自贸区的金融改革实际上是分成三个大的阶段的。第一阶段是从2013年9月国务院印发了中国上海自由贸易实验区总体方案以后,推动了中国自由贸易区金融改革的第一步,就是先声。在这个改革里面,只是笼统的设计了金融改革所涉及的主要大的领域,五个大的领域以及初步的改革方案。在这里面提出了要在上海通过设立自由贸易分帐核算账户,这样一个基础性的框架,这种方式来推动自由贸易区的金融改革。

正式的实施是在第二个阶段,是2014年5月,上海的自贸区的自由贸易分帐核算账户体系正式落地生根,开始正式运行。到现在为止一年多,效果还是不错的,有3000多亿的资金开始落户到了上海自贸区的分帐核算体系。

第三个阶段是从2015年的2月份开始,中国人民银行下发了关于中国上海自由贸易实验区,分帐核算业务以及跨境融资和跨境宏观资金流动宏观审慎管理细则。细则出台以后为自贸区内的居民和非居民他们进行对境内和境外的资金的投资和融资给出了一个监管的详细规则。有了这个规则作为指引以后,上海本地以及来自全国各地的,包括世界的各个企业对上海的资金融通给予了一个更好的环境。大量的企业开始在自贸区内进行投资,但是同时这样一个改革也开始触及到了我国过去长期以来存在的资本账户严重管制以及货币不能够自由兑换,这样的一个改革的深水区。应该说,目前我们正处于自贸区金融改革的第三个阶段,也是最敏感的阶段。

主持人:齐老师刚刚您提到了这个自贸区的创新是一个多维度的,那么具体到我们天津,我们天津自贸区都有一个什么样的特色呢?

齐俊妍:刚刚王老师也提到了天津自贸区的战略定位,实际上区别于其他的地区来说,天津自贸区的设立背景也是多重的。首先,它是多重国家战略叠加,包括京津冀的协同发展、一带一路,还有就是天津本身有一个比较好的发展基础,它是北方最为开放的港口城市,而且有比较完善的制造业发展的基础等等。这些都赋予了天津自贸区更好的一个发展的支撑。概括来说,天津自贸区发展特色可以是用以下几点来概括:

第一个是天津自贸区的建设将服务于三大战略,分别是京津冀的协同发展、一带一路,以及滨海新区的开发开放。

第二个就是天津自贸区在发展的过程当中有三个结合,第一个就是自由贸易区内和区外的一个更好的结合。第二个就是服务业和生产制造业的一个更好的结合。第三个方面是这个空港、海港的联动。因为三个片区分别涉及到了机场片区、东疆港保税区和中心商务区。

相对于其他自贸区而言,天津自贸区有两个优势:

第一个优势就是,天津自贸区在融资租赁方面的比较强的实力,要更好的发展。第二就是发挥行政审批的这样一个新的优势,使得市场准入的进入更加便利。天津自贸区的建设方案当中也提到要创造一个国际化、法制化和自由化的一个营商环境。

主持人:王老师,那么我们天津自贸区具体在金融创新方面我们都有一些什么样的特色和优势?

王立国:天津自贸区金融创新可以说是整个的自贸区实施方案当中的一个非常有特点的方面。按照天津市权威部门的归纳,天津自贸区的金融创新叫“四化一账户”,这是天津自贸区金融创新的着力点,也是五大任务。四化就是投资便利化、融资便利化、贸易便利化、然后加上利率市场化。一账户,就是自由贸易账户。用四化一账户,来概括天津的自贸区当中的经营创新的主要任务,也可以理解为一个重要特色。

这个就应该讲,刚才齐老师说的一样,那么世界各国它自贸区的发展的背景和基础条件不一样。比方说在很多纯市场经济国家,像利率市场化,谈不上是自贸区的任务。但是对我们来讲,还是需要在这方面进行积极的探索。同时,天津自贸区的金融创新区别于其他的几个自贸区,还有三个特点。天津自贸区的金融创新,一个叫做金融制度创新,这样一个任务是中央明确给予上海和天津这两个自贸区。其他的两个自贸区,它是在金融创新方面叫继续推动,没有要求整体的制度性的创新和探索。这是天津自贸区当中的金融创新的一大特点,而这个特点其实任务还是比较重的,因为它是全方位的,因为它不仅仅是一个具体的金融领域行业、或者某种金融工具的创新,不是这样一个意思。

第二个特点就是,在天津自贸区总体方案中就可以发现,就是融资租赁是天津自贸区金融创新的一个重要任务,而这个任务在其他的三个自贸区的整体的任务当中,不如天津摆位那么重要。中央明确提出来,融资租赁方面天津自贸区要走在前面。同时按照金融发展的规划,融资租赁、金融租赁,都是天津自贸区金融创新的一个重要的着力点,也是主要特色。

还有一个特点,这是只有广东自贸区和天津自贸区被赋予这样的任务,叫做要探索两个机制。这两个机制过去不太被人关注,一个是需要探索整个的在金融实验的过程当中,就是在金融试验区、在自贸区里要建立金融的消费者权益保护机制。这个和国内的金融环境发展有关系。另一个机制叫做司法替代性解决机制,就是金融纠纷的司法替代性解决机制。这两大机制和一个体系,是金融消费者的教育的服务和产品的体系。这个也是非常有特点的,这是中国现有的背景之下急需要补的和完成的一课。

我个人觉得,天津自贸区在金融创新方面除了这五大任务以外,还要有这三大特点。而这三大特点的全面的实施、试行、乃至最后总结的经验应该对全局都会有影响。所以我们下一步的道路还是很长的。

主持人:的确像您所说,我们在这个金融创新的同时,我们在金融监管方面可能还面临着一个比较大的任务。那么具体我们都要解决一些什么样的问题呢,您再给我们介绍一下。

王立国:大家也都知道,创新在某种意义上说就是对原有制度的突破。原有制度对现状的保护最多的体现在监管方面。也就是说,创新最重要的要跟监管首先发生矛盾,其次要求携手并心,一定要共进,不能说这边创新彻底放开,那边的监管跟不上,那么创新将成为无疆之马,会有很多的后患。如果监管的思路和手段跟不上会制约创新。我个人感觉,如果在自贸区的金融创新的过程当中,会遇到很多原有的监管的规则对创新本身的一种无形的制约。 所以监管一定要跟上,这种“跟上”,是要伴随着创新的需求和监管本身的内在的规律来进行革新。

那么现在看呢,下一步的金融监管一定会遇到有些问题,这些问题是中央在天津自贸区的实施方案当中已经明确指出的。

举个例子说,要建立金融风险的评估机制和监管机制。前提是评估,现在金融风险是分行业的来监控的。比如说银行的,比如说证券的,信托的。一行三会它们分别都有自己的监管责任,但是在自贸区这样一个具体的区域里边,逐渐放开之后,会让很多金融风险的发生很难瞬间区别出来是该谁来管理。因为资金是瞬间在无数的时空当中去流动的,可能此时此刻在境外,几秒钟之内就到了境内了。所以这个时候,要有一个非常好的金融监管的评价体系:先说这个风险是什么样的风险,是在什么领域里的风险,然后我们怎么监控。这个是一个重大的任务,而且这个是天津自贸区下一步实验当中不能推卸的一个责任。因为天津遇到的问题是很多不搞自贸区和金融创新的区域遇不到的。我们一定在这个方面要做到。

在监管方面,我个人感觉,天津自贸区需要建立一个非常良好的金融监管的协调机制。按照国家的现有的政策,并没有否定现在的一行三会的管理体制,也就是说这种监管是行之有效的,但是在自贸区内需要有一个协调机制,就是不能只顾自己行业里边的风险的防控。

第三个,在金融监管还应该对被监管的对象分类然后综合评估的机制。没有这个机制的话,自贸区内的金融企业和区外的金融企业用一个方式进行监管,可能就不太适宜了。他们两位刚才已经说到了,投资与服务贸易便利化之后,过去企业很多不能做的业务,现在都做了,企业的业务是跨行业、跨境的,所以应该说对主体的监管仍然是一个新的任务。

我个人感觉还有一个问题,就是在进行监管的同时,还要建立金融纠纷的协调解决机制。相关部门会进行事前审批、事中监管以及事后监管。事中风险是进行评估和预判断。事后监管是风险的处置,在处置过程当中,相关内容专业性特别强,不可能都依靠法院解决,还有一些问题根本不需要通过司法途径解决。就需要专业的调解机制、仲裁机制,包括一些第三方介入,进行协调和解。金融纠纷协调解决机制的建立也是整个监管体系当中的重要一环。

教育产品和对于金融消费者的服务强化之后,自贸区的金融创新,各种的新的工具、新的产品、新的管理方法都可以试。天津自贸区的金融创新,在金融监管的辅助之下,会很快的走入全国的前列。

主持人:刘老师,刚刚我和几位我们聊了一些就是理论上自贸区的一些特殊性,优势性,那么具体到一个公司一个企业,如果在自贸区注册的话,它会有一些什么样的优势呢?

刘程:这个问题比较微观。就目前的政策体制框架来说,因为自贸区的改革还在不断进行当中,已有的政策已经给了一些在自贸区内进行运营的企业,一些相对的比较优势。

我举几个例子,一个是说在注册方式方面,在境内的自贸区境内注册的公司,在注册资本上采取的是认缴注册的这种方式,换句话说,股东只要承诺出纳缴纳这样足够额度的资金就可以注册公司。在资本没有到位的情况下,就可以先行注册公司,拿到这个经营执照,在区外是不太可能的。一方面降低了大股东或者公司的创始人在区内进行投资创业的成本;一方面,也给资金进入境内提供了一个时间缓冲。

第二个优势在于经营范围。在我国,目前有些行业上有比较严格的监管。比如说像银监会啊,央行啊,还有像商务部。那么在自贸区区,经营范围相对来说是比较宽泛的。比如说一些在国内相对来说经营比较困难的,拿到牌照比较困难的,如第三方支付、跨境的广告业务、旅游业务、休闲服务业务、医院、保健保险、、增值电信业务等。这些业务在境内进行经营,经营对象是非常严格受限的。在区内,管理相对比较宽松。最近一个比较有名的例子,苹果公司把它的AMOK(苹果支付),在上海自贸区进行注册。自贸区给它提供了一个非常好的机遇。在过去,苹果公司如果想要在中国进行它在美国和欧洲广泛运营的第三方支付的业务,必须要拿到来自中国人民银行的第三方支付牌照。这个又要求公司必须是一个国内中国公司控股的公司,那么,苹果公司要么就是要放弃股权,要么就要和中国银联或者其他一些中国的现有的银行网络公司进行合作。自贸区给了苹果公司很好的一个窗口,它通过在上海自贸区设立这样一个AMOK的公司,顺利的可以在中国境内进行跨境的第三方支付的业务,同时又满足了境外要求,这是经营范围上的一个好处。

第三个优势,自贸区内的监管方式对外资的监管方式相对于境内更加灵活便利。过去,有很多业务的开展需要很多部门的审批。比如说跨境投资业务,需要来自商务部、发改委还有央行、银监会等的诸多的审批。如果是国有资本,像中海油、中石油经营海外并购的话,之前先要经过国资委的审批这样一个环节。那么这个过程有的要长达数年,很多宝贵的投资机遇就会在审批环节当中葬送掉了。有了自贸区以后呢,所有这些审批环节的话都可以集中在自贸区的管委会,这样一个办公大厅里面,可以在4到5个工作日内就可以解决。应该说提供了非常好的一个跨境投融资的便利,而且降低的企业运营成本,抓住了投资的机会。

对于自贸区内进行运营的外资,只要不在负面清单以内,那么监管,主要进行的是备案制,而不是事先的审核制。这就给很多企业进行主动的经营带来了便利化。因为审批是不可预测的,企业会面临非常大的不确定性,从而可能会放弃一些可能很有希望的投资机会。

第四个优点来自于自贸区内的市场化水平,自贸区内在低率市场化和汇率市场化上现在已经出台了大量的相关政策,给予了企业和境内居民,以及非居民,给予了他们很多跨境的经常账户下,以及一定额度下的,资本账户下的,投融资的便利化。这使得企业可以充分利用在岸和离岸两种市场上不同的资源,哪一个价格更优势,我就使用哪一个。比如去年,在岸市场人民币相对处于升值状态,美元相对来说比较便宜,很多企业在自贸区内可以通过跨境的美元融资解决企业的投融资资金不足的这种问题。而今年,由于美元的升值预期比较强烈,有非常多的企业开始利用自贸区内的离岸远期汇率业务,获得较为廉价的人民币资金,又获得一个息差的好处,在进行投融资方面很好的降低了融资成本,这就是自贸区带来的一个非常好的优势。市场化水平很高,企业可以根据市场的状态进行自发选择,更加主动、更加积极。

最后一个优势还是集中在跨境的投融资方面,这个优势主要的来源还是国务院给予了自贸区三年的实验窗口。在三年的时间内,企业可以在其他账户下、直接投资账户下以及资本账户的一定额度下,进行跨境的投融资,包括跨境的并购、外国企业到境内来投资证券和有价证券、股票这种产品,提供了一个宝贵的实验窗口。

这就是在目前框架下,企业在自贸区内进行注册,它的一些优势来源。

主持人:刘老师,自贸区在金融领域方面都有那些惠民、以及惠及企业的具体案例呢?

刘程:说到自贸区给百姓生活带来的便利呢,跨境的海淘、跨境电商是一个非常突出的例子,但是可能很多老百姓意识不到,这些新的购物方式、新兴的消费方式运行背后需要非常强大的风险监控和金融改革的支撑。

举个简单的例子,百姓大量进行跨境的电商的业务,2014年一年境内的跨境电商业务高达4.2万亿人民币,这是非常高的一个数额,这个也超过了美国的跨境电商的业务量。还有很多O2O的公司带着中国的游客去美国、欧洲、非洲等地旅游,进行各种旅游服务,都涉及到一个跨境支付的问题。像携程一年进行境外的酒店和机票支付,就有1.2亿多美金,这些支付在过去的金融监管框架下,是需要逐笔审批的。可以想象这对这样一个公司而言,成本是多么的大,所以这些公司大量的采取了离岸境外设计的框架,避免国内的审查和审批成本。而现在有了自贸区以后,在经常账户下,互联网企业的跨境的小额的零散支付我们可以进行集中化处理,一笔支付就可以完成,极大的降低了这些企业开展境外业务的成本,也为广大的百姓进行海外的旅游以及海淘带来了非常便利的资金方面的优势,以及产品种类方面的优势。

这是自贸区带来非常重要的一个变化。另外一个呢,中国现在变得越来越开放了,大量的外国人在中国进行居住、工作,也有很多中国人在香港、台湾、东南亚这些地区进行工作或者生活,这个也带来一个资本向下的困难,就在于说跨境的支付,特别是人民币支付。

举个例子来说,香港居民在大陆工作生活的大约有40万人以上,而大陆居民在香港生活的大约有30多万,他们每个月的水电费要缴,每个月的物业费要缴,还有很多社会保险资金要缴纳。过去呢,这个是非常困难的,涉及到跨境的资金的流通,现在,在自贸区,银行通过自贸区里面设定自由贸易账户,为这些居民进行每月定期的资金缴纳,即自动清算。没有自贸区,这个是不能够实现的。

自贸区带来的一个好的优惠条件在于跨境投融资。国内现在有大量的这种资金,人民币资金有非常强烈的海外投资的欲望,因为在过去7、8年,美国和欧洲金融危机的冲击,很多资产价值出现了大幅度下跌,应该说很多企业也好,物业也好,出现了罕见的投资价值。而国内的很多企业手中持有较多的人民币现金,却不能够利用这种投资机会,原因是资本账户的管制,通过自贸区所带来的跨境投融资便利。在2015年的2月份,中国人民银行出台了跨境资金流动的宏观实时监管原则。这个法规就给予了企业进行海外投资在监管上的便利,监管从过去的逐笔逐额审批,变成了备案投资,事后监管。为很多国内的投资基金和海外并购基金进行海外收购,带来了非常大的帮助。现在已经出现了一些很好的案例,比如一些在美国上市的中概股公司,他们由于市值的低估,由于金融危机的冲击,市值非常的底下,他们现在开始通过国内引进的这种海外并购资金,从自贸区来到的这些资金,把这些公司的股票从美国和欧洲私有化退市掉,然后返回中国A股进行上市。这些案例现在已经发生了。

我想这是自贸区成立以后,带给这个老百姓和企业的一些比较鲜活的案例。

主持人:好的今天非常感谢三位老师做客我们的节目,本期的新闻会客厅到这里就结束了,感谢各位的收看,再见。

 

天津社会科学院副院长王立国
王立国:对于国家设立这四个自贸区,去理解它的定位,或者说它的特色,有一个前提基础。首先,要注意就是推出自由贸易区这个政策,有三个大背景,要关注一下,这样有助于我们能够深刻的理解整个自贸区它面临的任务,它具体的定位和将来的发展趋势。
  纵向比较,福建自贸区和广东自贸区更具有区域的特色。上海自贸区和天津自贸区更具有全国的重任……【阅读详细

天津财经大学国际经济贸易系教授、博士生导师齐俊妍
齐俊妍:现在我们大家所听到的这个自贸区的概念实际上指的就是在一个国家或者是它的境内,为了繁荣贸易促进投资,所采取的一种特殊的海关管辖区域,在这个区域内,所有的货物都是完全免税、自由流通的。实际上自贸区的概念是区别于世界贸易组织所提到的自贸区。世贸组织所提的自贸区,指的是基于国家间的自由贸易协定的签订,在国家间货物自由流动的一区域性的经济组织……【阅读详细

南开大学国际经济贸易系副教授刘程
刘程:“三个必须”中国的自贸区设计在金融方面其实有五个大的任务。一个是自由贸易账户的设计,这是一个基础框架的设计,是难度最大的。第二个是探索跨境的投融资便利这样一个任务。第三是推动人民币进行跨境使用,这个是三大核心任务。同时有两个国内来说的话,监管上要进行改革的地方。一个是国内的利率市场化的改革,在自贸区内先行先试,另外一个是外汇的监管制度的改革……【阅读详细
 

专家解读“四个全面”战略布局

 

主持人:各位北方网的网友大家好,欢迎收看本期的新闻会客厅,我是主持人辛贺,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央就治国理政推动的一系列的新思想、新观点和新论断,四个全面战略思想是马克思主义基本原理和中国具体实际情况的相结合的理论创新成果。是坚持中国特色社会主义的全新布局。今天目中请到了两位嘉宾,来为得到普及关于四个全面战略思想的具体内容。

首先我们来认识一下他们,他们是天津市委党校教授漆玲教授,欢迎漆教授。

漆玲:主持人好,各位北方网的网友大家好。

主持人:还有南开大学马克思主义教育学院副院长、博士生导师寇清杰教授,欢迎您。

寇清杰:主持人好,各位北方网的朋友们大家好。

主持人:党的十八大以来,国家推出了很多的这些方针和战略,请问一下四个全面治国理政思想的基本内涵是什么呢?

漆玲:我个人认为理解四个战略思想的基本内涵可以分不同的层次。首先得了解的就是它的含义,就是这四个全面到底指的是什么。第一个全面就是全面建成小康社会。从1979年开始就已经了解到,在中央政策里已经有小康这个概念。那邓小平在接见日本首相大平正芳的时候提到了“小康”概念。当时的“小康”主要还是温饱问题的解决。

但是随着实践的发展,我们把建设小康社会作为我们一个奋斗目标。到十八大的时候,政府工作报告当中非常明确的强调到2020年要建成小康社会。这样的小康社会是经济、政治、文化、社会建设、生态文明建设全方位的发展。一方面是说强调了“全面”,另一方面强调了我们是要建成。因为现在离2020年非常近了,已经到了这样一个关键时期。

第二个全面是全面深化改革。全面深化改革应该说主要是党的十八届三中全会的决定,涉及到的相关问题。我们可以把全面深化改革,中央的这种设计,从不同的视角去看,因为从十八大开始,已经在总体部署当中涉及到五位一体。就是增加了“生态文明”在全面深化改革的总目标的设定当中,是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系治理能力的现代化。从这样的一种视角去看,中央在顶层设计当中涉及到的是“六加一”的格局。

所谓“六加一”的格局,就是从全社会的视角去看,包括经济、政治、文化、社会建设、生态文明建设,实际上还涉及到了国防军队。前面五个方面实际上是正常态的方方面面的部署。但是,总要面对一些突发事件,总要应对的外来的事情,那就必须有军队和国防。这就是“六”,那么怎么保证去实现,必然有“一”,就是党的领导。党的建设制度也有改革的问题,这就是现在涉及到的全面深化改革。正是由于十八届三中全会谈到的全面深化改革,所以2014年就成为全面深化改革的元年。

改革开放虽然是我们进入新时期的标志,但此前的改革都是分领域的。比方说,往前推十年,两个三中全会:十六届三中全会、十七届三中全会,大体上讲的都是经济。两个四中全会:十六届四中全会讲的是党的职能能力;十七届四中全会讲的是新形势下加强改进党的建设若干重大问题的决定。这两个都讲的是党建。两个五中全会,包括10月份要开的五中全会都是为规划做建议。经济有了,党建属于政治领域。那么还缺少什么呢?缺少社会建设,所以十六届六中全会讲的就是和谐社会的建设。十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。而十七届六中全会专门部署的是文化问题。

总体来看,在部署改革的时候,此前基本上是分领域展开的。但是十八届三中全会强调的是全面,就是我刚才说的“六加一”的格局,这是第二个全面。

第三个全面就是依法治国。讲到依法治国,可以追溯到1997年的十五大,这是第一次在党的文献当中,全国代表大会当中明确的提出依法治国。但是今天的依法治国跟那个时候的依法治国不能同日而语,这里头一个是强调的是全面,另一方面在全面的推进当中要讲的是四个环节。

所以,指导思想、基本原则、基本任务那180项改革都展示清楚的时候,格局基本上是“三三四五”的格局。

所谓“三”,第一个“三”就是依法治国、依法执政、依法行政。第二个“三”是法制国家、法制政府、法制社会。“四”实际上就是四个环节了,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。“五”就是五大体系,就是法规体系、实施体系、监督体系、保障体系、党内法规体系。

第四个全面就是全面从严治党。全面从严治党主要是2014年习近平总书记在江苏考察的时候提出来的,一经提出以后,就在各重大会议上多次的持续的强调,从严治党。主要强调从严治党的责任,把思想建设跟制度建设、法制建设结合起来。关键的问题是要解决作风问题,所以在解决作风问题的时候强调自我,得有自我提升、自我严格的要求、自我完善、自我革新、自我提高。最终的目的是要保证党的纯洁性和先进性。这就是从每一个全面来看它的内涵,是从含义的视角去讲。实际上,现在在四个全面当中,跟过去不一样的方式就是,它是一个整体、一个系统。系统必然涉及到的就是四个全面之间的逻辑关系。

主持人:刚才您把这四个全面的基本内容给我们讲解了一下,四个全面就是全面建成小康社会,全面的深化改革,全面推进依法治国,还有就是全面从严治党这四个全面。那么这四个全面它都有什么样的一个逻辑关系呢?

漆玲:我觉得,涉及到逻辑关系的问题,首先应该确认的就是它是一个有机系统,或者说是一个整体。每一个全面在整体当中都有它的地位作用,或者说每一个全面都是不可或缺的。既然是一个整体,就得看它们在这个整体当中的地位作用。我个人认为,从全面建成小康社会来看呢,它是一个阶段性目标,作为战略部署来看呢,这是我国马上要追到的战略性的目标。这种目标对于其他三个全面来看,应该说是一个引领,这就是它的作用。那么最后一个全面从严治党呢,我个人认为,应该是一个根本的保障。也就是说,目标实现不实现、能不能实现、怎样实现,最关键的问题还是党的领导,所以说全面从严治党是根本的保障。

那么怎么推动着这个目标的实现,就涉及到三中全会和四中全会的两个决定。那在两个决定的说明当中,习近平总书记特别提到的这两个决定实际上是姊妹篇。用比较形象的方式去比喻它的话,应该说这是大鹏之两翼,车之两轮。怎么推着这个实践向全面小康社会的发展?关键的问题呢,一个轮子是通过深化改革,全面深化改革,另一个轮子就是依法治国。法制本身是需要不断的调整,不断的改,但又不能随意不能任性,需要遵循法的原则。所以在这里来看,它们共同起的作用就是支撑的作用。所以四个全面展示的逻辑关系就是“总分总”的关系,这是从一种视角看四个全面之间的关系。

寇清杰:刚才漆老师已经从总分总这个角度去谈了一下,我主要是从这四个全面当中的每一个全面,它在这四个全面当中的地位和作为来谈一下这个问题。

那么四个全面之间实际上并不是一个平行的关系,每一个全面都有它自己的战略作用、战略地位。这一点从学习习近平系列讲话当中应该能悟出、梳理出它的一个其中的战略脉络。全面建成小康社会是四个全面当中的目标,这是目标,这刚才漆老师讲过了,目前看来,实现这个目标好像时间很短,但是这个目标的实现,应该说任务还是非常艰巨的。

那么全面深化改革是四个全面的关键一招,是关键。习近平总书记曾经指出,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现两个100年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的关键一招。它的主要任务实际上就是要建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。以实现完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理能力、治理体系现代化的目的。这是从这个全面深化改革来看它是关键。那么全面依法治国是四个全面中的保障,起到保障作用,因为全面建成小康社会、全面深化改革必须依靠全面依法治国。它和全面深化改革之间是鸟之两翼,它的目的实际上都是为了推进国家治理体系和治理能力现代化。但是不同的是,全面建成小康社会、全面改革开放,推进改革,是从制度层面。而全面依法治国是从法制层面。所以这两者是互相补充、互相协调。就是说,改革必须要以宪法为基础。那么深化改革也是为了进一步的维护宪法法律的权威。

全面从严治党是四个全面当中的基础,因为党的地位和作用实际上是历史决定的。近代以来,中国的历史实际上已经反复证明了,领导我们事业的核心力量是中国共产党。这个应该说也是正在被实践、被现实进一步的证明。做好中国的事情,需要靠中国共产党,应该说这是全社会的共识。所以说只有全面从严治党,才能推进全面依法治国,全面深化改革,才能全面建成小康社会,才能为下一步的中国的发展奠定基础。

所以说四个全面涵盖了中国发展的各个方面以及各个层面,可以说就是一张实现中华民族伟大复兴的一个路线图。

漆玲:从四个全面的逻辑关系方面做了一些分析以后,无论是从什么视角去看,都需要把握一个关键词,那就是“全面”。在这里头每一个都是全面,那么四个加在一起相互的连接还是构成一个全面。

为什么要提出全面的问题?因为要从总的状况去看,我们现在所处的这个时代,这个客观的形势。那么从过去的状况来看呢,可以单科独进,可以剑走偏峰。但是从现在的实践本身来看,我们牵一发而动全身。这样的话,再按过去的单科独进的方式去推进实践应该说已经不能满足实践发展的需要了。所以,我们必然要涉及到就是全面,而从全面的这样一个关键词来看呢,它的表现应该说是多方面的。一方面,直接的去概括出来的话,就是涵盖的社会生活的方方面面。第二个层面,它要求我们在实践当中去践行,涵盖着所有的主体,没有谁说我可以置身事外。

另外从时间纬度去看,它是贯穿着实践的全过程。所以这三个全本身都意味着这个全面的关键词,是把握这问题的重点。

从本质上来看,它是战略思考,每一个全面实际上都是一个战略思想。刚才寇老师也提到的,从战略地位去看待总体设计的话,应该用战略思想去看。

比方说全面建成小康社会,还有五年左右的时间就能实现了。但问题是真正实现这样一个目标不是轻而易举的事情。

而全面深化改革和全面依法治国,也是从长远的视角去讨论问题,从更宽广的空间去讨论问题。因为战略本身就涉及到时间的长久和空间的宽广。另外党解决长期执政问题的话,从严治党是其中应有之意。所以我觉得,我们在理解四个全面的时候,需要的把握的它的“新”,因为只有把握这“新”,我们在实践当中才不被动。中央决策哪些是新的呢?内容新、思路新、目标新、工作部署新,那么工作要求新。这一系列都是新,这就是从基本内涵的一个方面去了解它。

实际上真正理解四个全面还需要了解的就是它怎么实现。就是说从战略思考来看。不光是定了一个调子,定了一个框架,给了一个蓝图。它必然涉及到路径是什么,具体部署是什么,保障是什么。

通过学习习近平总书记的讲话,10个问题到12个问题到18个问题,理论是不断的丰富的,理论要素是在不断增加的。那么关键问题是什么?不管是我们学10个问题还是12个问题还是18个问题,头一个问题讲的都是坚持发展中国特色社会主义。而在这个问题上,习近平总书记非常明确的强调的中国特色社会主义是社会主义而不是其他的什么主义。这样的话呢,实际上把它和我们意识形态领域当中的一些冲突、矛盾、斗争连接起来,我们再去深刻理解,为什么要提两个巩固。

巩固马克思主义在意识形态的指导地位,巩固全党全国各族人民团结奋斗的思想基础,这必须坚持的一个路径。而在路径确定的条件下,讲具体的部署。那么具体的部署就包括刚才咱们提到的五位一体,方方面面。

理解战略思想,我觉得应该从宏观到具体,方方面面都有一个把握,在这样一种把握当中,再去看它的定位、它的内涵,从更全面的角度去理解。

除了我们对五位一体进行具体保障的条件下,恐怕还要对军队、国防,对对外关系进行一些具体的设计。所以这实际上都是在这个总体的思考当中的。

主持人:咱们谈完关系以后呢,特别想了解一下就是这四个全面它的背景是什么呢?

寇清杰:四个全面战略布局或者战略思想的提出,它的大的背景当然是当代中国和世界的发展变化。从人类历史和现实来看,要实现大国的复兴和崛起,对战略有一个非常高的要求。复兴和崛起关键是在战略。

从当前来看,在国际关系当中大国之间的较量,实际上说到底也是在拼战略。为什么改革开放30年以后提出了四个全面战略布局,这是跟中国30多年以来,改革发展过程当中已经取得了巨大进展,综合国力得到巨大提升以后,必然要提出的要求。

从改革开放以来这个30多年的时间来看,十八大之前我们国家主要是在蓄势。因为过去国家实力、经济实力都不强,处于蓄势的阶段。就是说我们韬光养晦,一心一意谋发展,发展经济。

十八大以后,可以说进入了一个谋事的阶段。在这个时候国家实力增强了,我们需要去主动谋事,而不是被动的去发展经济。

所以习近平总书记曾经用三个前所未有和三个高度警惕来概括中国当前的时局,就是我们前所未有的接近了世界舞台中心,前所未有的接近实现中华民族伟大复兴的目标,前所未有的具有实现这个目标的能力和信心。这是我们目前我们的信心所在,我们发展的优势所在。同时他也提出了三个高度警惕,就是要高度警惕国家被侵略、被颠覆、副分裂的危险,高度警惕改革发展稳定大局被破坏的危险,高度警惕中国特色社会主义发展进程被打断的危险。就是说我们在取得这些成就的时候,我们在实力得到巨大提高的时候,我们同时还面临这样一些危险,这个实际上就说明了我们在目前这个阶段我们需要从战略高度从顶层设计这方面要通盘考虑,中国未来的发展。

所以这个应该是四个全面战略思想提出的一个大的背景,四个全面的提出对整个国家战略的全面推进具有关键性的意义。它既是对过去百年的历史承接,也铺展开未来百年的宏观蓝图。我相信随着四个全面的落实,中国发展将从量变到质变,出现一个重大的飞跃。

富强、民主、自由、公正,这些美好期盼,应该说是都在“中国梦”体现了。这些美好期盼也将变得触手可及。这是它的一个提出的背景。

漆玲:刚才寇老师谈的是这个整个的背景问题,我们也可以更直接的或者说更接地气的看看这个现实针对性。那么从现实针对性来看,我觉得咱们可以引马克思的一段话,马克思特别提到的就是这个理论在一个国家实现的程度,总是决定于理论满足这个国家需要的程度。寇老师刚才谈到的这个一些具体的情况,实际上都是对理论提出了需要,正因为有这样的需要,我们才在战略方面进行思考,而不仅仅是战术。从这样一个视角去看,习总书记提到的这四个全面,它一方面有宏观的背景,与此同时,它有现实的针对性。这种现实的针对性,恐怕就是现在的阶段性特征,就是“新常态”。新常态仍然可以从经济、政治、文化、社会建设、生态文明建设等诸多方面去思考。

现在经济的新常态大体上可以分四个层面。中国现在仍然是中高速的发展,在优结构的前提下要诉诸于新的动力,但是也面临着诸多方面的挑战。

我觉得最关键的一个问题就是理解这个“中高速”,因为2008年9月15号雷曼兄弟投资银行破产,标志金融危机爆发。在经济危机爆发之前我们国家GDP增长一直是两位数。今年两会确定的是7%左右,去年实现的是7.3%。有人觉得GDP从两位数一下掉到7了,这怎么还算中高速?我觉着可以从两个视角去看,第一就是看基数,因为基数小长的快。经过这几年的发展,中国现在的基数已经是非常庞大了。在这个基础之上再去涨7%,应该说已经很不容易了。第二,从国际上来看,十年的快速发展,很多国家都曾经经历过,都有这样的历史。连续二十年的快速发展就不是很多国家都经历的了。而连续三十年的快速发展,绝无仅有。而我们现在所经历的是第四个十年,在基数大的前提下,我们又进入到第四个十年的快速发展,不能说这7%是增长不快的。所以在看待现实问题的时候,还需要有一些辩证的观点。从经济上来看,有它的常态,那么政治有没有呢?政治应该说也有它的新常态。从政治上的新常态来看呢,主要涉及到的就是中央的顶层设计。在改革的同时,要加强党的建设,毫无疑问,要反腐。对外关系也是中央顶层设计的一个方面。而目前来看,热点的问题就是一带一路。而一带一路绝对不是中国的独唱,它应该是各国家相互关联起来的合唱。从文化上来看,现在的常态可以用四个更加去概括:一个就是交流、交融、交锋更加频繁。第二,文化在综合国力竞争当中的地位更加凸显。第三,保护化安全的任务更加艰巨。第四,提升传统文化当中的精华,使现代文化在世界上的话语权要求更加迫切。这就是文化上的新常态。

而从民生问题,也就是社会建设方面来看,中国取得了一些成绩。但实际上今年两会,特别关注了保健问题和教育问题,这是李克强总理特别强调的两个方面。在这个基础之上,在生态文明方面资源问题和环境问题,都是我们在概括新常态的时候应该注意的。从新常态本身去看,一方面我们取得了相当的成绩,从这五位一体的建设推进来看,中国已经上水平上台阶了。

但中国面临着外部的挑战,从自身的难题来看,需要战略思考、宏观的把握和中央的顶层设计。我们现在要理解四个全面战略思考,最关键的是“战略”俩二字。

另外,中国面临很多的难题,经济上的难题、政治上的难题等等。要解决这些难题,也得有宏观的思考,不是一时、一事的商议和方案。

主持人:谈到了就是关于有一些方面的难题,当然我们要出台一些的政策,我们特别想知道习总书记在治理国政思想的理论品质,也就是他的理论特色,还有就是理论的根据和理论价值都是什么呢?

寇清杰:四个全面这里布局的提出,体现了马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的思维方法论,可以说,四个全面是唯物主义辩证思维在当代中国的正确的运用。

四个全面的辩证思维表现在三个方面。第一,四个全面战略布局统领中国发展总纲,体现了全面的看问题。那么习总书记曾经讲过说,面对复杂形势和繁重任务,首先要有全局观,对各种矛盾做到心中有数,同时又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面。以此带动其他矛盾的解决,既要注重总体谋划,又要注重牵着牛鼻子。所以这实际上它解决的是要抓主要矛盾,抓矛盾的主要方面。

从目前来看,全面建成小康进入到决定性阶段,改革进入了攻坚期和深水区,我们面对的改革发展任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有。四个全面战略布局的,说是党中央冷静分析国内外形势发展的深刻变化,统筹把握改革发展稳定的重大关系,在治国理政方面作出的顶层设计,每一个全面都是一个完整体系。刚才漆老师已经讲了,全面建成小康社会是政治、经济、文化、社会、生态文明五位一体,深化改革涵盖的是经济体制、政治体制、文化体制等系列改革,更加注重改革的系统性、整体性、协同性。全面依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法制国家、法制政府、法制社会一起建设。全面从严治党贯彻的就是党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等各个方面。所以说,四个全面战略布局利益高远、内涵丰富,既体现了全局眼光和系统思维,承认矛盾的普遍性、客观性,又抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。

其次,四个全面战略布局主动适应历史阶段新特点,体现了发展地看问题,也就是说根据时代的发展和实践的发展不断推进理论创新,这是马克思主义的理论品质,就是它的与时俱进的这个品质。

那么在九十多年以来,中国共产党在理论上经历了两次大的飞跃。第一次就是形成了毛泽东思想这么一个理论。改革开放以后这30多年又形成了邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观这三大理论成果。它们回答的当然就是什么是社会主义,怎样建设社会主义,建设什么样的党,怎样建设党,实现怎样的发展,怎样发展一些基本问题。今天我们站在新的历史起点上,我们面临的国际、国内风险,面临的问题,发生了重大变化。刚才漆老师也说了,充满许多新的特点,已经经过一个爬坡过坎的阶段,发展起来以后的问题,并不比发展之前要少,实际上发展起来以后可能问题更多,面临着很多陷井。那么主要的问题实际上就是经济总量领先下的人均落后,、先富起来之后的共富挑战、资源环境约束下的转变压力等等,为我们党治国理政提出了一系列新的课题。四个全面战略布局的提出,是对现实问题的有力回应,探索回答了什么是民族复兴,怎样实现民族复兴的基本问题,开辟了中国特色社会主义理论发展的新境界。第三,四个全面战略布局呢有机联系、相互贯通,体现了联系地看问题,这也是马克思主义的辩证唯物主义的基本的思维方法。现在实际上影响治国理政和经济社会发展的因素越来越复杂,面对这样一些复杂的形势和任务,需要处理好一系列的重大关系。四个全面就是运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论,正确处理治国理政若干重大问题、重大关系,它统筹了治党、治国、治军,内政、外交、国防,改革、发展、稳定之间的有机联系,把我们对中国特色社会主义建设规律的认识提升到了新的高度。这是四个全面之间它所体现出来的理论思维、理论价值。

漆玲:可以通过咱们刚才的分析把它做一个提炼,在理论上四个全面有继承、有创新。它跟马克思主义一脉相承,同时又有与时俱进,这是根据时代的特点发展来看。因为习近平总书记特别强调就是问题意识、问题导向。所以为什么我们在习近平总书记讲话当中会看到不断丰富的内容,就是因为有新的问题,就有新的理论建树。这是从理论本身来看。从理解四个全面战略思想的时候还应该看到的,就是它立足于发展的全面,但同时又带有一些具体操作性的内容。就是刚才咱们提到的具体部署。

另外从时间层面来看,我们一定会发现,要揭示问题肯定要站在现实的平台上,但是要找原因一定要回溯历史。但是我们不仅是回溯历史回头看,我们还要向前看,这也是它的一种思维品质。所以如果做一个总的概括,第一,四个全面关注整体,强调协调的综合性。第二,四个全面体现了从客观实际出发,实事求是思想路线的正确性。第三,四个全面强调了人民群众的主体地位。这是习近平总书记讲话当中,非常突出的一个价值取向。

第四,四个全面源于实践,具有指导实践的应用指导性。四个全面不光是从理论上有继承、有创新,实际上这种理论创新,是从实践来的,源于实践。另外,四个全面在指导实践的时候又凸显了它超越现实的这样一个特点。

主持人:四个全面战略思想的最终的目的和应该注意的问题都是什么呢?

漆玲:从四个全面战略思想来看,它不仅有客观的根据,还有理论的根据。理论的根据总的来看就是马克思主义的实践唯物主义。因为马克思曾经说过,“我的唯物主义是实践的唯物主义”。强调实践,实践是人的物质的活动,这本身就是唯物。强调实践必然要强调就是实践主体,就是人,就是人民群众,所以以人为本,唯物论的立场在马克思实践唯物主义那是一回事。正是从这样一个立场出发,才会有我们针对现实的这样一种战略思考。以往我们关于唯物论的理解恐怕有偏差,就是见物不见人,把唯物论在任何论喻当中都认为它是对的。实际上这里有误区,在人和物之间那么我们应该唯谁?这就会陷入到我们过去的理解,就是唯物,把人丢了。从四个全面的价值,或者说四个全面所实现的理论方面的意义来看,我认为可以从三个层面去看。第一,四个全面是马克思主义中国化、时代化、大众化的最新成果。

第二,四个全面体现着全党以及全国各族人民共同的理想和愿望。因为它把大家的心声、追求涵盖起来,我们要追求目标、我们怎么达到目标、怎么保证我们达到目标就是它的理论意义。第三,四个全面是各项工作的科学指南。

主持人:我们知道了四个全面是什么,然后又谈到了为什么要执行四个全面战略思想,我们特别想在接下来呢就是您来给我们介绍一下我们应该怎样做,在这个四个全面战略思想当中目的是什么,我们如果做的时候它的问题,就是应该注意哪些问题呢?

漆玲:我觉得学习四个全面战略思想应该诉诸于自觉,而不是自发。那么既然要诉诸于自觉,就必须明确的就是咱们为什么要学,也就是说了解我们学习的目的在哪。第一个目的就是在思想上、政治上、行动上同中央保持一致。因为中央有顶层设计,但是这种设计是通过我们每一个人、每一个部门、每一个方面的实践把它落实下去的,如果说这个顶层设计只是一纸空文,只是我们嘴里头的口号和公式的话,这个设计就没有现实意义了。所以最根本的是我们在实践领域当中需要了解中央的设计,然后从思想政治行动上跟中央保持一致,推动齐心、达到协力。第二个目的是提高全党的理论素养。因为四个全面有非常高的理论价值和理论品质,有着许许多多的理论创新,有中央的顶层设计,可以了解在顶层设计当中的思路,通过学习可以提高素养。第三个目的就是可以了解到中央要处理什么样的难题,宏观层面当中要解决什么样的问题,推进实践的发展,可以使我们的工作朝着这个解决难题方向进行,成为突破瓶颈问题的一个突破点,我们就可以呼应中央的顶层设计。第四,解决领导的能力问题。从现在来看,中国共产党作为我们的领导力量,党员、党的干部、党的领导干部恐怕都面临着一种本领恐慌。我们学习中央的顶层设计了解这其中所包含的方法,体现的内容,可以解决我们领导的能力问题,治理的能力问题。第五,它可以激发我们的斗志和热情。因为不是8000多万党员从事这项实践,是要带动13亿人去共同从事的实践。通过宣传、解读,可以使大家都了解中央的决策。我们构成一个庞大的社会力量,共同来推进我们的实践。四个全面所包含的闪光的思想和理论的精华,可以使我们充满信心,可以使我们激发斗志,可以使我们在相互鼓励当中携起手来共同进步。

在学习中,我们还需要注意问题一些问题。

第一,要注意全面准确。如果学习只是停留在口号和公式上的话,并不了解实际上怎么样去实现,就成了公式化的东西了。所以最关键的是在全面准确的理解上下功夫,这样才能给四个全面这个战略思想一个定位。

第二,要从历史和现实的结合当中去理解四个全面,历史是我们的借鉴,而现实是历史的延续。我们要想推进现实向未来发展,我们得借鉴历史,不能停留在现实。我们必须超越,必须创新。

第三,必须结合当前的实际情况。四个全面指导思想,在现实当中的落实来看,我觉得行走于中国和世界的当前和未来。实践还会发展,不会停留在这样一个平台上。我们在理解现实的时候,也应该有一个动态的把握过程的思想。第四,注意普遍、特殊和个别的关系。过去我们一直是把普遍当做一般,和个别直接的关联。实际上一般和个别是没办法直接关联的,中间一定有一个中间环节,就是特殊。特殊作为中介把普遍和个别连接起来。如果把马克思主义当做普遍的话,那我们的工作实际那就是从个别的角度讲,当然特殊就是中国特色社会主义理论体系。

如果中国特色社会主义理论体系当做普遍,毫无疑问我们自己的工作是个别,中间环节那就是党的方针政策。所以最关键的问题是要在相对的意义上去看待普遍、特殊、个别。而不能简单的两两相对。

主持人:我想问一下您,从这个微观的角度来看如果去践行四个全面,它应该注意哪些问题,然后它的目的又是什么呢?

寇清杰:从这个微观角度实际上主要应该还是从人的角度,从个人的角度。四个全面战略布局,当然是国家的大战略,是顶层设计,是国家大事,是党的大事。但是它跟每个人也是息息相关的。

协调推进四个全面应该说是需要全党、全国、全社会大家通力合作,一起来做这个事情,我们每个人在社会上,都扮演者不同的角色。包括我们在工作当中,在工作和生活两个方面,应该说都可以为四个全面的协调推进作出自己的贡献。

从工作这个角度来看,就是每个人在工作当中如果能够踏踏实实的把自己的工作做好,这本身实际上就是为了全面建成小康社会添砖加瓦,就是对四个全面的贡献。

在生活这个层面,作为生活当中的人,我们每一个人都有自己的不同的生活方式,也可以和全面建成小康社会这个要求相适应,应该为四个全面的推进作出自己的贡献。工作方面我们添砖加瓦,生活方面我们应该兴利除弊。什么叫兴利除弊?实际上就是说我们要尽量做一些能够符合全面建成小康社会要求的生活方式,杜绝一些不良的生活方式。这里当然包括的很多,比如环保层面。大家抱怨环境不好,空气污染,生态失衡,但是我们也可以作出自己的努力,可以以绿色、环保的方式来进行日常生活。比如乘坐公共交通、减少能源消耗等。 大家不要小瞧生活方式,它的作用实际上是非常大的。生活方式在改变,尤其是整个社会多数人生活方式的改变,能够使社会状态发生很大的改变。如果工作层面和生活层面这两个层面都做好了,实际上我们就是每个人就为全面建成小康社会、为推进中国这个中华民族的复兴,作出了一份努力。

主持人:二位教授今天把四个全面战略思想进行了一个全面的讲解和分析,让我们也有一个全面的了解,非常感谢二位今天做客我们的节目,也感谢各位网友的收看,再见。

 

天津市委党校教授漆玲
漆玲:我个人认为理解四个战略思想的基本内涵可以分不同的层次。首先得了解的就是它的含义,就是这四个全面到底指的是什么。第一个全面就是全面建成小康社会。从1979年开始就已经了解到,在中央政策里已经有小康这个概念。那邓小平在接见日本首相大平正芳的时候提到了“小康”概念。当时的“小康”主要还是温饱问题的解决。
  对于国家设立这四个自贸区,去理解它的定位,或者说它的特色,有一个前提基础。首先,要注意就是推出自由贸易区这个政策,有三个大背景,要关注一下,这样有助于我们能够深刻的理解整个自贸区它面临的任务,它具体的定位和将来的发展趋势……【阅读详细

南开大学马克思主义教育学院副院长、博士生导师寇清杰
寇清杰:四个全面战略布局或者战略思想的提出,它的大的背景当然是当代中国和世界的发展变化。从人类历史和现实来看,要实现大国的复兴和崛起,对战略有一个非常高的要求。复兴和崛起关键是在战略。
  从当前来看,在国际关系当中大国之间的较量,实际上说到底也是在拼战略。为什么改革开放30年以后提出了四个全面战略布局,这是跟中国30多年以来,改革发展过程当中已经取得了巨大进展,综合国力得到巨大提升以后,必然要提出的要求。
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天津市社会科学界联合会(简称天津市社联)创建于1958年5月,是中共天津市委领导下的市级人民团体,是天津市社会科学界学术性社会团体的联合组织,是党和政府联系我市社会科学工作者的桥梁和纽带。天津市社联现有哲学、经济学、法学 、历史学、文学、教育学、管理学及新兴学科的127个学术团体和民办社科研究机构,8万多名会员。

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活动:走进直播间

时间:8:30—9:30

地点:天津广播电视台新闻广播电台“公仆走进直播间”

内容:市社科联组织社科工作者做客“公仆走进直播间”,介绍我市社会科学普及情况,第十三届天津市社科普及周活动宣传、预告等。围绕市民关心的“五大战略”、科普文化惠民、民生话题,通过直播进行宣传和咨询。

 
 

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